Должник не может выехать заграницу, мнение адвоката.

В настоящее время обсуждается законопроект об установлении минимальной суммы задолженности, при превышении которой возможно временное ограничение выезда гражданина за пределы РФ. По предложению ФНС России указанная ограничительная мера не должна применяться, если сумма задолженности менее 5000 руб. Рассмотрим, какие ограничения действуют сейчас и как они применяются.

Механизм ограничения

Согласно новой редакции Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставам предоставлено право использования временного ограничения права выезда за пределы РФ. Неплательщики алиментов, должники по банковским кредитам, налогоплательщики, имеющие задолженности по уплате налогов, а также те, кто имел неоплаченные административные штрафы, не имеют возможности покинуть РФ, не рассчитавшись с долгами. Мера в виде ограничения выезда за пределы страны достаточно широко применяется: на конец первого полугодия 2011 года в списках должников, ограниченных в праве на выезд за пределы страны, было свыше 334 тыс. человек. Отметим, что минимальная сумма задолженности законодательно не закреплена.

Согласно ст. 67 Закона N 229-ФЗ при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на его выезд из РФ.

Постановление о временном ограничении на выезд утверждается старшим судебным приставом, а копии данного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

К исполнительным документам отнесены также судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге; акты других органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

На наш взгляд, необходимо обратить внимание на положение законодательства, регламентирующее уведомление должника о наличии у него задолженности, а также о применении в отношении его меры в виде установления временного ограничения на выезд из РФ. Это связано с тем, что в правоприменительной практике имеются прецеденты, когда суд отменял данную ограничительную меру из-за того, что должник не был надлежащим образом уведомлен о том, что у него имеется задолженность.

Так, житель Санкт-Петербурга А.Н. в конце этого лета обратился в суд с жалобой на приставов, которые не пустили его на отдых в Японию. У данного гражданина имелась задолженность по выплате алиментов на сумму 20 тыс. руб. Суд удовлетворил требования А.Н., так как приставы направили ему извещение о запрете на выезд по неправильному адресу, то есть данный гражданин официально не был уведомлен о наличии у него долга. В результате ФССП вынуждена была компенсировать А.Н. 90 тыс. руб.

Основным условием для снятия временного ограничения является выполнение гражданином в полном объеме всех своих материальных обязательств. Должник должен предъявить судебному приставу-исполнителю документ, подтверждающий исполнение решения суда. Далее пристав выносит постановление об отмене временного ограничения и направляет его в ФССП, где и оформляется поручение об отмене временного ограничения на выезд. После чего данный документ направляется в Управление погранконтроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России, УФМС конкретного субъекта Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что принятие судебным приставом-исполнителем решения о временном ограничении права должника на выезд из РФ применяется в случаях, когда все остальные способы взыскания, предусмотренные действующим законодательством, не дали должных результатов.

Требуется взаимодействие

Механизм взаимодействия ФССП, ФМС и Пограничной службы ФСБ законодательно закреплен в нескольких нормативно-правовых актах и представляет собой систему взаимного информационного обмена Соглашение ФССП РФ и ФМС РФ от 04.03.2010 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов»; совместный Приказ ФССП РФ и ФСБ РФ от 10.04.2009 N 100/157.

1. Уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Территориальный орган ФССП в рамках исполнительного производства направляет запрос в структурное подразделение территориального органа ФМС о предоставлении информации о наличии загранпаспорта у такого гражданина. В случае наличия заграничного паспорта судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ и в установленном порядке направляет копии постановления должнику, в структурное подразделение территориального органа ФМС и в пограничные органы.

Необходимо отметить, что отсутствие информации о наличии у такого гражданина загранпаспорта не является препятствием для применения судебным приставом-исполнителем мер, предусмотренных ст. 67 Закона N 229-ФЗ.

2. Обращение гражданина в ФМС с заявлением о выдаче загранпаспорта. Структурное подразделение территориального органа ФМС в рамках проверки предоставленных гражданином сведений направляет в структурное подразделение ФССП запрос информации о возможном уклонении данного гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом. При подтверждении информации судебный пристав-исполнитель направляет уведомление в ФМС России с приложением постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ в целях отказа в выдаче заграничного паспорта.

При получении данной информации подразделение территориального органа ФМС в установленном порядке уведомляет гражданина о временном ограничении его права на выезд и отказе в выдаче заграничного паспорта:

• Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ не позднее следующего дня направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП — старшему судебному приставу для формирования реестров должников.
• Территориальный орган ФССП обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно направляет копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
• Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты. Срок внесения изменений не должен превышать пяти суток со дня поступления информации.
• Ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России представляет в Управление организации исполнительного производства ФССП России информацию о должниках, не пропущенных через Государственную границу РФ.

Как узнать о задолженности?

Получить информацию, является ли гражданин должником и не ограничен ли ему выезд, можно в территориальном отделе судебных приставов по месту жительства путем личного обращения с документом, удостоверяющим личность.

Федеральным законом от 11.07.2011 N 196-ФЗ «О внесении изменений…» введены положения, касающиеся наделения ФССП обязанностью создания и ведения банка данных, который содержит сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Согласно ч. 3 ст. 6.1 указанного Закона общедоступными являются следующие содержащиеся в банке данных сведения:

• дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
• номер исполнительного документа;
• дата возбуждения исполнительного производства;
• номер исполнительного производства;
• наименование должника;
• требование, содержащееся в исполнительном документе;
• наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено исполнительное производство;
• данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка.

Ознакомиться с ними можно на официальном сайте ФССП и Управления ФССП по соответствующему субъекту РФ. В некоторых субъектах РФ действуют центры информации и консультаций. Гражданам, планирующим отпуск за рубежом, чтобы запланированная поездка не сорвалась из-за ограничения права выезда, для оплаты суммы долга достаточно, взяв паспорт, прийти в Центр, проверить себя в списке должников и при необходимости оплатить сумму долга через терминал, установленный там же.

Также возможно взаимодействие территориального управления ФССП и туристических агентств в целях предостережения граждан от возникновения подобных ситуаций. Так, службы судебных приставов по Орловской области направляют в туристические агентства г. Орла памятки выезжающим за пределы РФ.

Еще один способ уточнить наличие либо отсутствие задолженности по налогам и сборам предоставляет ФНС России. На ее официальном сайте, на сайтах региональных управлений ФНС имеется сервис «Личный кабинет налогоплательщика», предоставляющий физическим лицам возможность поиска информации о наличии у них задолженности по земельному, транспортному налогам, а также по налогу на имущество.

Управление Федеральной службы судебных приставов летом 2011 года в международном аэропорту Шереметьево на территории терминала F проводило трехдневную выездную акцию «Узнай о своих долгах!». В рамках данной акции любой желающий имел возможность быстро и удобно получить информацию о наличии долга, ограничении права выезда за границу, а также проконсультироваться у судебного пристава о порядке погашения долгов. Кроме того, гражданам была предоставлена возможность тут же оплатить долг через платежные терминалы.

Законодательством предусмотрена возможность страхования туриста в случае невыезда за пределы РФ. Такое положение закреплено в Национальном стандарте РФ «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов». Однако в случае невыезда гражданина за пределы РФ из-за наличия задолженности страховая компания никаких возмещений туристу выплачивать не обязана.

Таким образом, в настоящее время уровень развития информационных технологий позволяет гражданину получить интересующую его информацию о наличии задолженности в сети Интернет не выходя из дома. И в данном случае возможность провести отпуск за пределами РФ зависит только от предусмотрительности самих граждан.

Тaтьянa Гуceвa

Иннa Лeтaшoвa