Поправки уголовного законодательства коснутся соглашения о сотрудничестве между сторонами обвинения и защиты

Депутат Г.В.Гудков внес в Госдуму законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Из пояснительной записки:

Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ были внесены изменения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, предусматривающие возможность заключения между сторонами обвинения и защиты соглашения о сотрудничестве, представляющего собой подачу обвиняемым (подозреваемым) на имя прокурора письменного ходатайства о сотрудничестве с указанием своих действий, которые обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступлений, изобличения соучастников и розыска имущества, добытого в результате преступления.

При этом раздел X УПК РФ был дополнен главой 40.1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного решения о сотрудничестве».

Хотя положения указанного Федерального закона преследовали, главным образом, цель противодействия организованным формам преступности, однако его нормы не содержат какого-либо ограничения для применения и в иных случаях. Например, когда преступление совершается группой лиц по предварительному сговору. К таким преступлениям, в частности, относятся контрабанда товаров, предусмотренная частью 1 статьи 188 УК РФ, уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица, совершенное в крупном или особо крупном размере, предусмотренное статьей 194 УК РФ, а также ряд других преступлений, если они совершены группой лиц, действующих по предварительному сговору.

Применение положений главы 40.1 УПК РФ имеет особое значение для раскрытия и расследования уголовных дел о контрабанде товаров, предусмотренной частью 1 статьи 188 УК РФ, совершенной в торговом обороте, так как такого рода преступление, как правило, осуществляется группой лиц с применением приемов конспирации, с использованием уставно-регистрационных документов, банковских счетов и реквизитов подставных фирм.

В виду либерализации внешнеэкономической деятельности, упрощения таможенного оформления и выборочности таможенного контроля в целях ускорения торгового процесса, главные усилия таможенного контроля направлены на проведение проверочных контрольных мероприятий уже после выпуска таможенными органами товаров в свободное обращение (постконтроль). В связи с этим, значительная часть контрабандного ввоза товаров на территорию России обнаруживается таможенными органами после того, как контрабандный товар уже реализован на внутреннем рынке.

Использование института досудебного соглашения о сотрудничестве является эффективным процессуальным инструментом для обнаружения контрабандно ввезенных товаров, денежных средств, полученных от их реализации, а также установления и изобличения всех участников этого преступления.

Вместе с тем, по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 188 и статьей 194 УК РФ, предварительное расследование по действующему уголовно-процессуальному законодательству определено в форме дознания, тогда как глава 40.1 и иные нормы УПК РФ и УК РФ не предусматривают досудебного соглашения о сотрудничестве при производстве предварительного расследования в форме дознания.

Согласно статьи 317.1 УПК РФ мотивированное постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо постановление об отказе в ходатайстве о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве правомочен выносить лишь следователь, а не дознаватель. Причем, согласие об этом следователю вправе давать руководитель следственного органа, тогда как нормы УПК РФ не содержат аналогичных полномочий у начальника органа дознания.

Более того, статья 223 УПК РФ, определяя порядок предварительного расследования в форме дознания, не корреспондирует его с положениями главы 40.1 УПК РФ и иными нормами УПК РФ, определяющими порядок досудебного соглашения о сотрудничестве.

Таким образом, право подозреваемого (обвиняемого) при производстве дознания по уголовному делу на заключение досудебного соглашения необоснованно ограничивается.

В настоящее время по ряду уголовных дел, находящихся в производстве адвокатов и таможенных органов, возникают ситуации, связанные с необходимостью рассмотрения ходатайств подозреваемых или обвиняемых о заключении с ними досудебного соглашения о сотрудничестве, которые не могут быть разрешены в рамках действующего УПК РФ.

В связи с этим в предлагаемом законопроекте предусмотрены изменения и дополнения, позволяющие распространить положения указанной главы и на случаи, когда расследование осуществляется в форме дознания.

Законопроект:

Вносится депутатом Государственной Думы

Г.В.Гудковым

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3096; 2006, № 31, ст. 3452; 007, № 31, ст. 4008; 2008, № 7, ст. 551, 2009, № 26, ст. 3139) следующие изменения:

1)           в  статье  63.1  после  слова  «от следователя»  добавить  слово

«, дознавателя».

Статья 2

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; 2003, № 27, ст. 2706; 2007, № 16, ст. 1827; № 24, ст. 2830, 2833; 2008, № 49, ст. 5724, 2009, № 26, ст. 3139) следующие изменения:

• 1) в части 1 статьи 317.1 после слова «следователем» добавить слова «или дознавателя»;
• 2) в части 2 статьи 317.1 после слов «об окончании предварительного следствия» добавить слова «или до составления дознавателем обвинительного акта.», после слов «в целях содействия следствию» добавить слова «или дознанию»;
• 3) в части 3 статьи 317.1 после слов «через следователя» добавить слова «или дознавателя»; часть 3 статьи 317.1 дополнить следующим предложением:

«Дознаватель, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления либо направляет его прокурору вместе с согласованным с начальником органа дознания мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.»;

• 4) в части 1 статьи 317.2 после слов «и постановление следователя» добавить слова «или дознавателя.»;
• 5) в части 2 статьи 317.2 после слов «обжаловано следователем» добавить слова «или дознавателем,»;
• 6) в части 1 статьи 317.3 после слов «приглашает следователя» добавить слова «или дознавателя,»;
• 7) в наименовании статьи 317.4 после слов «предварительного следствия» добавить слова «или дознания»;
• 8 ) часть 1 статьи 317.4 дополнить предложением следующего содержания:

«Дознание по выделенному в отдельное производство в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 154 настоящего Кодекса уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводится в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.»;

• 9) в части 2 статьи 317.4 после слов «постановление следователя» добавить слова «или дознавателя»;
• 10) в части 3 статьи 317.4 после слова «следователь» добавить слово «или дознаватель»;
• 11) часть 4 статьи 317.4 дополнить предложением:

«После окончания дознания уголовное дело в порядке, установленном статьей 225 настоящего Кодекса, направляется прокурору для утверждения обвинительного акта и вынесения представления о соблюдении обвиняемым или подозреваемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.»;

• 12) в наименовании статьи 317.5 после слова «обвиняемого» добавить слова «или подозреваемого,»;
• 13) в части 1 статьи 317.5 после слов «статьей 221» добавить слова «и статьей 226»;
• 14) в пунктах 1, 2, 3 и 4 части 1, в частях 2, 3 и 4 статьи 317.5 после слов «следователь» добавить слова «или дознаватель», после слов «обвиняемый» добавить слова «или подозреваемый» в соответствующем падеже;
• 15) в части 1 статьи 317.5 после слов «обвинительного заключения» добавить слова «, обвинительного акта»;
• 16) в наименовании статьи 317.6 после слов «в отношении обвиняемого» добавить слова «или подозреваемого»;
• 17) в частях 1 и 2 статьи 317.6 после слов «обвиняемый» добавить слова «или подозреваемый» в соответствующем падеже;
• 18) в части 3, в пункте 1 части 4 после слова «следствие» добавить слова «или дознание» в соответствующем падеже;
• 19) в статье 317.8 после слов «от следствия» добавить слова «или дознания».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации