Вносятся изменения, определяющие особенности организации и проведения проверок
В Государственную думу Правительством РФ внесен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -законопроект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 2009 г. В целях реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон).
Законопроектом предлагается внести в положения 62 законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора) в области транспорта, связи, строительства, энергетики, сельского хозяйства, естественньк монополий, оборота отдельных видов продукции, рекламы, азартных игр, миграции, здравоохранения, защиты прав потребителей, защиты государственной тайны, информации и персональных данных, охраны окружающей среды, промышленной, ядерной, радиационной, пожарной, транспортной безопасности и в других сферах экономической деятельности, изменения, направленные на приведение указанных законов в соответствие с Федеральным законом.
На основании части 4 статьи 1 Федерального закона в 23 закона вносятся изменения, определяющие особенности организации и проведения проверок в отдельных видах государственного контроля (надзора), в части установления предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, порядка подачи уведомлений о проведении внеплановых проверок.
Так, изменения, устанавливающие особенности организации государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами), устанавливаемых и применяемых субъектами естественных монополий, вносятся в федеральные законы «О естественных монополиях», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении в Российской Федерации».
Дополнения, определяющие специфику осуществления государственного контроля (надзора) на транспорте, вносятся в федеральные законы «О транспортной безопасности», «О железнодорожном транспорте», «О безопасности дорожного движения», в Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.
В федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вносятся изменения, устанавливающие особенности проведения государственного надзора в сфере миграции.
Положения, касающиеся особенностей государственного контроля (надзора) в сфере ядерной, радиационной, промышленной безопасности, вносятся в федеральные законы «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений».
Подобные изменения вносятся также в федеральные законы «О рекламе», «О связи», «О государственной тайне», «О персональных данных», «Об экспортном контроле», а также в Трудовой кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Вносимыми в перечисленные законы изменениями предусматривается:
- уточнение системы организации государственного контроля (надзора) и уполномоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти;
- определение предмета и оснований для проведения плановых и внеплановых проверок;
- установление более частой, чем один раз в три года, периодичности плановых проверок (например, ежегодно за устанавливаемыми и применяемыми субъектами естественных монополий регулируемыми ценами (тарифами), за соблюдением требований ядерной, радиационной, промышленной безопасности);
- увеличение предельной продолжительности проведения проверок (например, до тридцати рабочих дней при проведении проверок в области обеспечения ядерной, радиационной и промышленной безопасности);
- проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления хозяйствующего субъекта о факте проведения проверки, в случаях когда для достижения целей и задач проверки необходимо оперативное проведение контрольных мероприятий (например, при осуществлении государственного миграционного надзора, контроля в сфере рекламы, промышленной и транспортной безопасности).
Необходимо отметить, что особенности организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренные частью 4 статьи 1 Федерального закона, при осуществлении лицензионного контроля, контроля за оборотом служебного и гражданского оружия, контроля за деятельностью саморегулируемых организаций предполагается урегулировать в соответствующих специальных законах, проекты которых находятся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе.
Законопроектом в 39 законодательных акта Российской Федерации вносятся также изменения, направленные на приведение положений законов, касаюпщхся вопросов государственного контроля (надзора), в соответствие с нормами Федерального закона.
В федеральные законы «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления»; «О пожарной безопасности», «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и ответственности за нарушение порядка их выполнения», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О землеустройстве», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О лотереях», «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации», «О кредитной кооперации», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и другие законы вносятся изменения, касающиеся приведения положений указанных законов в соответствие нормами Федерального закона.
В соответствии с решениями, принятыми Правительством Российской Федерации в отношении оптимизации контрольно-надзорных полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляемых в сфере здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 768-р), законопроектом предусматривается внесение соответствующих изменений в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», а также в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
На упорядочение надзорных полномочий органов государственной власти в сфере сельского хозяйства направлены изменения, которые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 299-р вносятся в законы «О зерне» и «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», «О племенном животноводстве», «О ветеринарии» и «О фитосанитарном контроле».
Изменениями, которые вносятся в перечисленные законы, уточняются виды и уровни государственного надзора, его содержание и порядок осуществления, устраняются избыточные формы мероприятий по контролю и полномочия органов государственного надзора, а также предусматривается организация и поведение проверок при осуществление государственного надзора в сферах здравоохранения и сельского хозяйства в соответствии с положениями Федерального закона.
Законопроектом также предлагается внести в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения, согласно которым определяется порядок осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля, определяются обязательные требования к порядку проведения проверок, устанавливаемых муниципальными правовыми актами.
Одновременно предлагается внести изменения в Федеральный закон, согласно которым уточняется порядок передачи полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, вводится порядок осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) на объектах повышенной ядерной, радиационной и промышленной безопасности и на отдельных гидротехнических сооружениях.
Проект федерального закона направлен на реализацию положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в части нормативно-правового обеспечения мер, по дальнейшему сокращению административных ограничений в предпринимательстве, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и проведением проверок хозяйствующих субъектов, и формированию благоприятного предпринимательского климата.
Вносимые изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации направлены на формирование целостной системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, обеспечение ее эффективности, прозрачности для хозяйствующих субъектов, а также реализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в различных сферах экономики.
Проектом не предполагается наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительными полномочиями в области регионального государственного надзора и муниципального контроля и изменение их функций, установленных законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
